Hay ciertos aspectos institucionales que son comunes en los cuatro países de ámbito PESA:
- Se percibe una mayor sensibilidad hacia la SAN, pues existen nuevos documentos de definición de la política y de programas de actuación para la SAN en los cuatro países, pero hay desconocimiento generalizado y faltan asignaciones presupuestarias estatales y una mayor cobertura en la atención a la población subnutrida.
- Es necesaria una mayor integración del tema SAN en las políticas sectoriales (agricultura, salud, educación, asistencia social, comercio, etc).
- Falta coordinación, tanto a) en el sentido de articulación interinstitucional entre los actores que son los responsables del sector público para la implementación a nivel nacional y local de la SAN, como b) entre todos los actores, nacionales e internacionales, públicos y privados, ONG y Organismos Internacionales.
Algunas soluciones
Sumar y no restar. Articular. Coordinar. Facilitar. Estas salidas a los bloqueos institucionales son fáciles de identificar, pero muy complejas de solventar. Sin embargo, algo se mueve en Centroamérica. En los últimos años se percibe una mayor sensibilización política hacia el tema del hambre, pues los actores, entre ellos el Sistema de Naciones Unidas, trabajan paulatinamente de manera más complementaria, y están apareciendo nuevos estudios (hambre y cohesión social de FAO/PMA/CEPAL, coste del hambre de PMA/CEPAL) y nuevos actores (responsabilidad social empresarial, Universidades).
Para ello, es muy importante que programas de amplia cobertura y credibilidad entre las instituciones, públicas y privadas, como los PESA, ayuden a los Gobiernos en estas labores de coordinación. A nivel regional, y a través de su componente de coordinación, los PESA están también apoyando esta coordinación en las iniciativas regionales del Sistema de Integración que se detallan más adelante.
Logros Principales
1. Logros Locales
El PESA en El Salvador, ha logrado la armonización de recursos, fortalezas, tecnologías e intereses en un equipo de trabajo interinstitucional en cada localidad de intervención, llamada “Mesa de Coordinación técnica Municipal en Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN)“.
Se han constituidos dos Mesas, con la representación de entidades locales llamadas socios estratégicos: la Alcaldía Municipal, parroquia local, MAG/CENTA, Ministerios de Educación y de Salud Pública; y organismos no gubernamentales como Intervida, Visión Mundial, Somos, y la Asociación Izcanal.
En Guatemala, en los tres territorios (Jutiapa-Jalapa, Chiquimula-Zacapa y El Progreso-Baja Verapaz) se continúa apoyando a las comunidades en la elaboración de planes estratégicos comunitarios participativos en las 32 comunidades, esto con el fin de elevar la incidencia de las mismas en las decisiones referentes a la Seguridad Alimentaria y Nutricional al mismo tiempo, se han capacitado a 10 Comités de Desarrollo de igual número de comunidades en materia de normativa del sistema de consejos de desarrollo, planificación y gestión comunitaria, para lo cual se han formulado de manera participativa planes de fortalecimiento organizativo con el fin de elevar las destrezas de gestión y organización de los miembros de estas instancias.
En Honduras, se han apoyado 34 municipalidades para la formulación y ejecución de proyectos financiados con fondos de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP). Igualmente, se han elaborado 285 planes de desarrollo comunitario (PDC), que se han insertado en los planes de desarrollo municipal (PDM).
2. Logros Nacionales
En el área de políticas se ha contribuido, junto a otros aliados, al establecimiento de lineamientos de Seguridad Alimentaria Nutricional concertados con la sociedad civil y las instituciones públicas y privadas. Avances nacionales:
Honduras: Política de Seguridad Alimentaria Nutricional de Largo Plazo (2006). Plan Estratégico para la Implementación de la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2006-2010. Política de Estado para el sector Agroalimentario y el Medio Rural 2004-2021. Plan Nacional de Desarrollo Agroalimentario 2006-2010. Política Nacional de Nutrición. Política de Salud Materno Infantil. Política Nacional de Competitividad.
Guatemala: Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (2005). Política Nacional de SAN (2005). En proceso formulación de Plan Estratégico SAN 2007-2015.
El Salvador: Política Nacional SAN (2004). Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (2005).
Nicaragua: Política y Plan Nacional Seguridad Alimentaria (2001). Aprobado en Comisión el anteproyecto de Ley de Soberanía y Seguridad Alimentaria (2007).
Centroamérica: PARLACEN: Lineamientos para una Política de SAN (2006). CAC-CORECA, COMISCA,CCAD: en fase de formulación la Estrategia Regional Agroambiental (2007).CAC-CORECA: Estrategia de Granos Básicos.
3. Avances Regionales
Actualmente, son cinco las principales iniciativas regionales en curso, vinculadas a la SAN:
- La Comisión de Salud del PARLACEN elaboró, en 2006, y con el apoyo de FAO/PESA y PRESANCA, unos lineamientos para la SAN que han ido ampliándose (participación del PMA y de otras comisiones del PARLACEN) y presentándose en diferentes talleres regionales. Aunque no tienen carácter vinculante, FAO/PESA continuará apoyando las reflexiones del Parlamento Centroamericano, sobre todo porque se enmarcan en una de las propuestas de la IALCSH, la de vincular los parlamentos latinoamericanos para potenciar la lucha política contra el hambre.
- La Secretaría del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC-CORECA) se encuentra en la fase final de formulación de la Política Agrícola Centroamericana, donde han participado de manera muy activa técnicos de los Ministerios de Agricultura de Guatemala, Honduras, Nicaragua, El Salvador, Costa Rica y Panamá.
- Estrategia Regional Agroambiental, en fase inicial de formulación, con participación de los Ministerios de Agricultura, Salud y Medio ambiente.
- Estrategia de Granos Básicos, formulada por los Ministros de Agricultura, que propone “incrementar la producción regional de granos básicos de manera significativa, gradual y sostenida, con el fin de reducir la dependencia y alcanzar el autoabastecimiento”.
- Iniciativa PMA, UNICEF, OPS, BID para Centroamérica: “Hacia la Erradicación de la Desnutrición Crónica Infantil”, 2007. Un estudio preliminar realizado por el PMA y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), reveló que en promedio, el costo de la desnutrición crónica infantil en Centroamérica en 2004 ascendió a 6.600 millones de dólares, 6,4 por ciento del producto bruto interno del istmo.
Estos procesos están siendo acompañado por socios técnicos regionales, entre ellos RUTA, IICA y la FAO a través del PESA y otros programas.
Impactos
Los PESA refuerzan su influencia en el nivel institucional y colaboran activamente en la reorientación de las políticas públicas. En Nicaragua, el INTA ha recogido sus experiencias en SAN de años anteriores con el PESA y las ha introducido en el marco de las nuevas estrategias. Entre ellas se encuentra: la metodología de análisis del Patrón Alimentario; la introducción de la Promotoría Social para aumentar la cobertura del servicio público de asistencia técnica; Escuelas de Campo para formación técnica a los promotores; Huertos Escolares (HE) para un enfoque generacional de formación y transferencia tecnológica; metodologías de mercados como el encadenamiento de actores que le permitió al INTA conseguir financiadores y compradores para sus beneficiarios; análisis y desarrollo de mercados locales.
Perspectivas
Aún es necesario avanzar. Las normas e instrumentos no son fines en sí mismos, sino medios para lograr reducir el hambre en los respectivos países. Y los medios no son eficaces si no tienen planes claros para ser operativos, con presupuestos asignados e identificación clara de los responsables de su cumplimiento.
Por ello, FAO propone como estrategia en SAN en Centroamérica el apoyo a Programas Nacionales de Seguridad Alimentaria, entendidos como instrumentos destinados a ayudar a los países a intervenir en una escala suficientemente extensa para permitir la realización de los ODM.
Algunos de los modelos prácticos para alcanzar Programas Nacionales de Seguridad Alimentaria son:
- Enfoque del PESA ampliado al plano nacional
- Programas nacionales generales de nueva elaboración
- Componentes independientes ejecutados en un marco estratégico intersectorial
- Enfoque del PESA integrado en un programa nacional de desarrollo agrícola o rural.
En Alianza con la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre y con todos los actores clave de la región vinculados a la Seguridad Alimentaria Nutricional, se pretende avanzar en los procesos de formulación de programas nacionales de SAN, bien fortaleciendo este componente en programas ya existentes (Honduras), bien apoyando evidentes compromisos políticos en SAN (Guatemala, Nicaragua), o bien extendiendo el modelo PESA en el marco de Estrategias Nacionales de Reducción de la Pobreza (El Salvador).
La mencionada Estrategia Regional de Granos Básicos, que pretende, entre otras, “incrementar la producción regional de manera significativa, gradual y sostenida, con el fin de reducir la dependencia y alcanzar el autoabastecimiento”, está enlazada formalmente con la Política Agrícola Centroamericana (PACA) y con la formulación en curso de la Estrategia Regional Agroambiental (ERA). Se prevé en el futuro que las Buenas Prácticas PESA vinculadas a la mejora de la producción de granos básicos, de manera sostenible y mejorando el medio ambiente, formen parte de los ejemplos centroamericanos que estas Iniciativas Regionales están demandando.
